提起义工服务的风险防范来，很多义工都一脸茫然，就连许多义工组织者也说不太清楚。在我从事的5年义工培训中，我对大大小小近百家义工组织开展过不同形式的调查和走访，在这一百家组织中没有一家组织有一套《义工服务风险防范手册》，也没有一家组织有一套完整的义工服务风险管理措施。是不是义工服务就没有风险了呢？义工服务到底要不要进行风险评估和保障呢？对这个问题的争论由来已久，大家也都见仁见智，下面我从几个层面剖析一下义工服务的风险，深入地探讨如何开展风险防范。

一、义工服务到底要不要上保险？——从一则报道引发对义工服务不同的看法说起

前不久，宁波市几家报纸在头版都刊登了这样一则报道《海曙108名义工昨领到服务保险单》，报道称：当地海曙区首批108名居家养老义工领取了由政府购置的一份“服务保险”——《人身意外伤害综合保险》。

据了解，这些从事居家养老服务的义工共有400余人，有些义工本身也是离退休的老年人，在服务的过程中，这些义工碰到最棘手的问题，就是最怕在服务过程中出点意外。像烧饭过程烫伤、照顾途中摔伤的事件曾有发生，出现这种情况往往都是义工本人自己承担。

那么有没有合适办法规避义工服务风险，激励更多的义工志愿为老人服务呢？海曙区政府决定由政府为全区居家养老义工购买“服务保险”，具体险种为《务工人员人身意外伤害综合保险》。海曙区副区长许义平说：“义工的付出是不求任何回报的，作为政府，也应该替他们想想，帮助他们解决一些后顾之忧。这次为义工买保险，目的就是鼓励、倡导一种志愿精神。好比为见义勇为者设基金，道理是一样的。”

面对这样一则报道，也引发了许多争议，在一些网站的博客上一些从事义工服务和义工管理的志愿者提出：志愿服务本身就是自愿的、不为报酬、帮助他人而提供时间、精力和服务的一种工作，作为义工不应该额外再要求得到这样一种保障，这等于是变相得到回报一样。

反对的声音也表示：社区志愿者、义务巡逻队员、居家养老服务员以及其他一些从事公益性工作的义工，他们为推动社会的进步、实现和谐社会所做的工作，本是就付出许多而又不计报酬，社会各界应该积极鼓励和倡导这样的行为，提供一些必要的保险是应该的。这样可以避免在义工服务中的许多风险，是很有必要的风险防范措施。

义工服务要不要上保险？应该如何防范义工服务中的风险？面对上述不同的观点，我们不妨从几方面深入的探讨一下。

二、掀开尘封往事，从可可西里遇难志愿者善后事宜谈风险防范

1、可可西里索南达杰自然保护站2位志愿者不幸遇难

2002年１１月３０日可可西里索南达杰自然保护站的几名志愿者到野外开展环保活动，他们所乘坐的吉普车发动机支架一端掉了两颗螺丝，一段破裂，造成发动机倾斜无法继续行驶。志愿者冯勇便徒步十余公里到青藏公路附近寻求救援。当日下午４点多冯勇来到格拉管道清水河工地，在工地负责人的同意下，李明利驾驶一辆双排座汽车就去帮助冯勇拉保护站的车。这一去就再也没有回来，冯勇和李明利不幸在可可西里遇难。

事发后，中国志愿者协会张学成就可可西里志愿者不幸遇难接受《东方时空》记者采访。张学成指出：组织和从事志愿服务时要进一步坚持“自愿参加、量力而行、讲究实效、持之以恒”的原则，要进一步强化风险意识。通常的志愿服务虽然是人人能为、人人可为的，但不同的服务需求、服务项目，对志愿者素质的要求不同。希望大家进一步增强风险意识，加强服务前培训，精心组织，完善制度，注重管理，避免类似事件的发生。

2、面对遇难志愿者后事，南化集团和绿色江河两家各执一词

为救助可可西里索南达杰自然保护站故障车辆，南化集团建设公司格拉管道清水河工地司机李明利与环保志愿者冯勇不幸遇难身亡。在社会各界的广泛关注下，环保志愿者冯勇的后事很快得到妥善解决，然而与他同时遇难的李明利的善后事宜却一拖再拖。李明利怀孕在身的妻子哭诉着说：人死了十天还放在医院，他的后事究竟该由谁来负责？由于李明利家在陕西彬县新民镇东王子村，他在家里排行最小，可全家的收入全靠他一人。事后南化集团建设公司把李明利的妻子范娟和父亲接到当地招待所后就再也没有音讯和一个明确的态度。没说管，也没说不管，遗体还放在太平室，家属也不知道该怎么办。 招待所的人也催他们交房钱，说单位不再掏这钱了。

南化集团所在工地的一位负责人说：环保志愿者和李明利同时遇难，绿色江河和南化集团双方都有责任。他说，如果绿色江河不承担责任，那就暗示整个社会不能提倡做好人好事，因为一旦发生意外没有任何保障。

位于可可西里边缘的索南达杰保护站，是绿色江河环境保护促进会通过社会捐助和义卖《长江源》等书籍建立起来的，它是我国第一个民间建立的自然保护站。据绿色江河负责人杨欣介绍，保护站对李明利的遇难没有任何直接责任，只是从道义讲应该负责。杨欣说，索南达杰保护站开展的野生动物调查、保护、志愿者活动等费用都是社会捐助和义卖筹集来的，保护站没有收入来源，自身很拮据。

可可西里国家级自然保护区管理局局长才嘎说：李明利在可可西里的行为值得学习，精神值得赞扬。舍己救人精神值得赞扬。 南化集团应该主动承担部分责任，应该从自己的职工是为环保这个公益事业献身出发，大力宣扬李明利这种新时代艰苦条件下舍己救人的精神，由此推动整个公司的精神文明和政治文明建设。

3、志愿服务一定要考虑风险防范，树立风险管理意识

从上面这个个案中我们不难看出，由于我们许多义工服务的组织、管理者在服务过程中风险意识不强，造成许多意想不到的问题，一旦出现了问题又无法及时给与解决。这也恰恰暴露出我们在从事义工服务中的薄弱环节----没有事前的风险评估与风险管理。

这里特别要提到，我所指的风险管理还包括可能要负的以下三种责任﹕违反义工服务操守应承担的责任、民事责任和刑事责任。下面我们就分析一下在义工服务中可能会出现哪些常见的是可能预见的风险。

三、义工服务中会出现那些可能预见的风险

1．天气影响

在义工服务中我们首先要考虑到天气对开展工作是否会产生影响，比如﹕山洪、暴雨、台风等，像今年在福建登陆的台风“桑美”给很多渔民和当地居民带来不小的损失和人员伤亡，如果贸然在这时开展义工服务的话，可能会造成不必要的损失。

2. 突发事件

对于义工服务中的突发事件，作为组织者首先必须要进行周全的考虑，比如﹕交通意外、火灾、火警、停电、水灾。这些突发事件处理不好的话，同样也会带来不必要的损失。

3. 义工参加者有意外

上述可可西里索南达杰自然保护站的志愿者遇难事件可能是个个别的事件，但一般义工服务中发生义工受伤、晕倒、失踪、迷途、疾病却比较常见，至于遇劫、遇袭虽不多见但也需要组织者在开展服务或活动之前给与充分的考虑。

4、风险管理中的三种行为责任

（1）违反义工服务操守：

这里指的是：义工在开展工作时，伤害到被服务对象或其他义工，较为不明显的违反规定的情况。比如：发现儿童受虐事实，却没有及时跟进、或通知警方；没有通知学生家长进行带危险性的活动；在服务时的言语或行为造成被服务对象或其他义工心理上轻微的伤害；义工骚扰被服务对象或其他义工的行为等等。

（2）民事责任

这里指的是：义工在开展工作时，伤害到被服务对象或其他义工（包括身体、心理、财富等各方面）构成了违法，应当承担民事责任的行为。有些义工由于没有经过专门培训，泄漏了被服务对象的机密资料给组织机构带来极坏的社会影响，另外在监狱或社区从事心理矫正的义工接受贿赂、或贿赂别人的行为轻者承担相应的民事责任，重者构成犯罪的要承担刑事责任。

（3）刑事责任

这里指的是：义工在开展工作时，有明显的违法行为，已经触犯了“刑法”，应当承担刑事责任的行为。义工在服务时严重的违法行为，会给所有NGO带来致命的影响和破坏。

当然在义工服务时还会有其他的风险，作为组织和管理者应该在开展义工服务之前就进行风险评估，找出化解风险的措施和方法，进行必要的风险防范。

四、面对义工服务中的风险我们应该如何进行防范？

1、增强风险意识，精心组织、完善制度、注重管理

无论是义工还是组织、管理者，面对义工服务中的风险应该如何进行防范呢？正如前面提到的中国志愿者协会张学成所说：不同的服务需求、服务项目，对志愿者素质的要求不同。义工服务要进一步增强风险意识，加强服务前培训，精心组织，完善制度，注重管理。

2、如何防范天气带来的风险

理想的程序设计应该在活动实践前先解决可预见的问题，或先预备一套程序与应变方案以应对突如其来的困难和危机。首先要注意活动期间内的天气预报和天气形势预报，如果因应天气原因影响到服务或活动时，应尽快的通知志愿者、参加者延迟或取消活动；也可以采用更改地点或改变活动形式，这样才能够把天气所造成的影响减至最低。

3、如何防范突发事件带来的风险

任何服务或活动之前，要先考察服务、活动地点和沿途路线，室内要注意走火通道；室外要注意疏散通道；并制订紧急撤退计划。沿途路线要有备案，一旦出现交通拥堵时可以采用备用线路。在不能到达预定的场地时，可以先在车上搞活动、造气氛，也可以改变活动形式；还可以返回原地后举行活动、研讨、聚会等等。这就要求组织者预先安排借用场地和设施，把活动前的准备工作做好。

作为组织者必须要熟悉报警程序和救援程序，活动前要事先备案志愿者、参加者的联络电话。情况紧急时，首先让志愿者、参加者留在安全地方，并通知相关救援单位和家人。

4、如何防范义工出现意外

预先到服务场地观察；预先安排救伤员或简单救伤设施是组织者必不可少的功课之一，另外还要准备简单应变器材或设施。在活动或服务中义工、参加者突然发生意外时，作为组织者首先要保持镇定控制场面。如果只是不小心擦伤皮肤，要给与及时包扎，如果需要送医院治疗的，一定要及时救治。

在我几乎所有的义工培训课上，我都要准备一个急救包带上。有些学员会问我：“王老师，为什么一个2个小时的志愿者培训您还要带急救包？”我会告诉大家：这不是一个小小急救包的问题，而是是否具有风险防范意识的问题，我们常说“细节决定成败”往往正是由于我们这一点小小的疏忽，会造成不可弥补的损失。

作为义工组织机构，应当保护志义工免受伤害、包括身体、心理及精神。机构要设法消除与工作有关的危险，或给予工作人员足够的提醒与准备，使其有能力应付危险状况。

实施风险管理分三个步骤：

（1）、找出可能存在的风险

（2）、评估风险的高低

（3）、控制风险

在控制风险中还可以采用签订《免除责任书》的方法，比如在租用交通工具时，可以与义工签订《免除责任书》，凡是因乘坐交通工具引起的问题由交通工具的出租方承担。

随着中国志愿服务不断地向深化发展，越来越多的ＮＧＯ意识到义工服务中的风险防范，在开展各项活动和服务之前，主动进行风险评估，并采取积极有效的各种措施将风险降到最低。我们相信中国的志愿服务将朝着深入、规范的方向健康发展。