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农村残疾人生存状况调查——以中部地区某省为例 (5)

2007-03-14 14:27:06 作者：江西省上饶市残联　郑一平来源：农村残疾人浏览次数：1575 文字大小：【大】【中】【小】

简介：内容提要：20世纪中叶以来，随着人权运动在世界范围的迅速发展，残疾人反对歧视、争取平等权利的运动也空前活跃起来。经过“国际残疾人十年”（1983-1992）和“亚太残疾人十年”（1993-2002）两个十年，我国残疾人事业得到飞速发展，残疾人生存状况明显改善。然而在中西部的农村地区，残疾人生存状况仍然令人堪忧，残疾人就尤如“木桶理论”中那块最短的木板，影响着全国人民奔小康、构建和谐社会的进程。当前国内对农村残疾人状况的调查研究还较少，本调查将视线引向农村残疾人，以期引起各方面对农村残疾人的关注。通过对中部地区某省五市30乡镇1000户农村残疾人的问卷调查，从农村残疾人经济与生活、文化与心理、婚姻与家庭、康复与就业、社会交往与政治参与等各方面，反映了农村残疾人的生存状况：农村残疾人功能缺陷，文化素质不高，缺乏必要的劳动技能，自我生存能力有限，家庭收入普遍偏低，消费水平不高；农村社会保障体系还未建立，家庭仍是农村残疾人生存的主要依托，40%成年农村残疾人未婚或没有配偶；农村残疾人普遍有得到康复、实现就业的愿望，但机构缺失、体制不全，致使他们的愿望难以实现；农村残疾人政治参与热情较高，但在政治生活中地位较低，经常处于被支配地位，利益表达渠道不多，对外来压力往往采取忍让态度；农村残疾人自我封闭，与外界交往较少，心理压抑的情况比较普遍，社会地位普遍不高，对残疾人事业的文化认同非常有限。通过调查分析，本文建议各级党委、政府、残联及有关部门必须充分认识到农村残疾人生存状况的严峻性，按照以人为本、构建和谐社会的要求，在“十一五”期间，把农村残疾人工作当作一个突出问题，当作工作的重中之重。要在农村广泛宣传新的残疾人观，让广大残疾人自尊、自信、自强、自立，让农村健全人都能尊重残疾人、关爱残疾人，切实为残疾人服务，形成残健互助、平等关爱的良好社会风尚；要切实加强农村残联组织建设，把乡镇残联、村残协组织建设作为工作重点，建立一批“直选型”的残疾人组织，提高农村残疾人组织化程度和参与率，提高他们管理自身和参与社会政治生活的能力；不断建立农村服务网络、推进农村残疾人康复工作进社区、进家庭，满足广大残疾人的康复需求；加强教育和培训工作，提高农村残疾人的文化素质和技术水平，开展职业介绍工作，促进农村残疾人就业增长；加强扶贫与社会保障工作，改革现有康复扶贫贷款渠道，推行由农村信用社发放小额贷款的办法，使农村残疾人受益更直接；加大农村残疾人婚介工作，提高农村残疾人结婚率；加强农村敬老院、救济堂等社会保障事业建设，使更多的无依靠的农村残疾人有归宿、有依托。关键词：农村残疾人家庭婚姻经济康复就业政治参与文化认同心理

关键字：农村残疾人

大多是传统的低收入职业。在“您从事过哪些职业”一栏中，1000户问卷有762个答案，其中选“种植业”的最多，达342个，占44.9%，选“家庭养殖业”的达110个，而“打工”“做生意”的比重较少，“当过老板”的只有7人。此外选择其他的也有126人，占16.5%，问卷显示，这部份人从事的职业包括守山、守门、捡破烂、行乞、补鞋等，还有少数人仍在从事算命、理发等行业，就是目前日益发展的盲人按摩业也只有2人从业。

表45 您从事过哪些职业

在“农村残疾人自身年收入”一栏中，1000户问卷有466户选择了答案，其中2千元以下的有251人，占53.8%，2千、3千元的123人，占26.8%；至5千的有48人，占 10.3 %，5千至1万的只有38人，占8.2%，1万元以上收入的只有6人，占1.3%。

表46 您一年有多少收入

以上情况显示，无论从家庭收入、居住条件、消费水平、自身素质，还是康复就业的情况来看，农村残疾人生存状况已到了令人堪忧的地步。农村残疾人自身收入、家庭收入都远低于健全人，43.5%的成年农村残疾人未婚或没有配偶，三分之一农村残疾人完全丧失劳动能力靠别人赡养，三分之一农村残疾人是文盲，小学以下文化水平的占70%，60%的农村残疾人不知道哪里有特殊教育学校；大部分农村残疾人康复的愿望都很强烈，但是贫困和康复机构的缺乏，使他们的愿望难以实现，近70%的农村残疾人未听说过康复这个词；功能缺失和劳动技能缺乏，培训不足，使农村残疾人就业愿望难以成为现实，大部分人都在从事低收入行业，不少人仍在从事捡破烂、行乞、补鞋、算命、理发等行业；农村社会保障体系尚未建立，很多农村残疾人老无所养，处于自生自灭的境地。

三、有限的社会交往与政治参与

近年来，随着改革开放的不断深化和社会经济的发展，残疾人参与社会政治生活的程度越来越多，他们求平等、谋发展的愿望与呼声也越来越强烈，涌现出大批自强不息、建功立业的典型，同时在某些方面也引发了一系列的社会冲突。最为突出的是残疾人机动代步车营运问题引发的冲突。根据中国残联的统计，因机动车问题集体到中残联上访的批次、人次分别占残疾人集体访总批次、总人次的近60%、70%。

表47显示的是中国残信访处近年来接待机动车问题来访情况，表48显示的是各省残联近年来接待机动车问题来访情况。最为严重的是已引发不少命案。如，2002年12月19日，重庆合川市残疾人王永全因机动代步车被城市执法人员查扣时开翻，汽油外泄，双腿被压，王永全从身上拿出打火机引燃代步车，自燃致死；2003年12月11日浙江省兰溪市下肢残疾人因三轮车营运被取缔，生活无着投江身亡；2004年6月10日湖南省衡阳市残疾人罗贤汉因机动车运营被取缔，用汽油将自己与主管副区长邹传云烧伤，后两人不治身亡；2004年11月22日，山西太源市残疾人高卫锁因代步车营运被扣，到客运办纵火自焚当场死亡，等等，诸如此类的事件很多，但全国各地取缔残疾人机动代步车营运的做法仍然不断。据有关部门统计，在城市用机动代步车营运的大部分是城镇残疾人，少部分是农村到城镇来谋生的残疾人。

从本次问卷调查的情况来看，农村残疾人的社会交往与政治参与都非常有限，这同城镇残疾人的情况远远不同。

（一）社会交往

农村残疾人社会交往的范围非常有限。只同亲戚交往的最多，出于职业的商业的或生产性的交往很少，呆在家里不同别人来往的还有较大比例。大部分人只到过乡、村办事。在“您平常来往最多的是什么人”一栏中，1000份问卷有991人选择了答案，其中选择“亲戚”的有459人，占46.3%；选择“一般不同别人来往”的竞高达330人，占33.3 %。

表49 您平常来往最多的是什么人？

可见农村残疾人仍生活在传统的人情社会中，自然经济下那种自我封闭、老死不相往来的状况还比较普遍。

在“您到过最高一级办事机构是哪里”一栏中，1000份问卷有727人作了回答，其中只到过村委会办事的228人，占31.4%；到过乡政府办事的303人，占41.7%，两项相加，比重达73.0%。而到过县级办事的只有133人，占18.3%，到过市、省办事的已经很少。

表50 您到过最高一级办事机构是哪里

（二）社会地位

农村残疾人社会地位偏低，大部分残疾人认为要摆脱贫困，获得与健全人同样的地位，最重要的是靠自己、靠政府、靠社会。在“您认为您目前的社会地位同周围的人相比如何？”一栏中，1000户问卷有749户作了回答，其中认为“自己地位比周围人高”的只有2人，占0.3 %；认为“差不多”的也只有337人，占45.5 %；而认为“自己更低”的有271人，占36.7 %；认为“自己最低”的有129人，占17.5 %。将后两项相加，比例高达54.2 %。

表51 您认为你目前的社会地位同周围的人比如何？

“要获得同健全人同样的地位靠什么？”一栏中，千户问卷共有841个答案，其中认为“靠自己”有432个，占65.8 %，认为“靠政府”的有277个，占27.9 %，认为“靠社会”的也有132个，占6.3 %。

表52 您认为残疾人要摆脱贫困，获得与健全人一样的地位，最重要是什么？

（三）政治参与

大部分农村残疾人政治参与热情较高，他们比较看重自己的政治权力，但事实上他们的政治地位不高，在政治生活中经常处于被支配地位。

1、选举与投票。大部分调查对象参加过村委会选举，并且进行了投票。残疾并不影响农村残疾人参与投票。在“您参加过哪些选举”一栏中，1000份问卷有716人选择了答案，其中“参加过村委会选举”的高达624人，占87.2%。

表53 您参加过哪些选举？

在“选村委会干部时您投票了吗？”一栏中，821人作了回答，其中694人选择“投了”，占84.5%，在“是自己划的还是别人代划的”一栏中，1000份问卷有661人选择了答案，其中自己划票的达420人，占63.5 %；“别人代划”的只有241人，占36.4 %。可以看出，大部分农村残疾人比较珍惜自己的政治权力。

表54 您投票是自己划的还是别人代的？

2、被选情况。少数农村残疾人有成为村干部的愿望，也有人推选农村残疾人作为村干部侯选人。在“您想不想成为村干部或别的什么干部”一栏中，千份问卷有743人作了回答，其中650人回答不想成为“村干部”，但有93人回答“想成为村干部”，占12.5%，这个比例应该是不低的。

在“有没有人推选您为村干部侯选人”一栏中，732人作了回答，其中715人选择“没有”，但选择“有”的也有17人。占2.7%。

表56 有没有人推选您为村干部候选人

在“您被人选过吗”一栏中，1000户问卷有648份做了回答，其中“未被人选过”的622人，但也有26人选择“被选过”。

表57 您被人选过吗

3、政治潜能。多数调查对象对农村残疾人的政治潜能是肯定的。在“您认为残疾人能不能成为村干部”一栏中，1000份问卷有677户作了回答，其中418户认为农村残疾人有可能成为村干部，占62.1%。这说明残疾本身并不是影响农村残疾人政治参与的决定因素。

（四）政治地位

从总体上考察，当前农村残疾人政治地位并不高，在政治生活中仍处于被支配地位。当前，关于政治参与的定义比较多，但无论如何定义，一个公民说话对周围人的影响力是衡量他的政治地位和政治权力的重要指标。本次调查设置了“您认为您平时说话对周围的人有没有影响”一栏，1000户问卷中有776人选择了答案。其中认为自己说话对周围人“影响较大”的只有35人，只占4.5%；认为“没有人听我的”有235人，占30.3 %；而认为“一般是我听别人的”高达739人，占43.7 %，把后两项相加，比例高达74 %。

（五）残疾人组织

农村残疾人政治参与的渠道或途径非常有限，其中一个重要原因是农村残疾人组织的缺乏。

1、参加残疾人组织选举情况。大部分农村残疾人只参加过村委会干部的选举、投票活动，只有极少数农村残疾人参加过残疾人组织或其他组织的选举活动。如表显示，在选择答案的716份问卷中，有87.2%的人参加过村委会选举，只有3.9%的人参加过残疾人组织的选举，8.9%的人参加过其他选举。根据调查区域市、县残联反映，调查区域乡镇残联从去年开始才逐步成立，社区残协组织也是去年开始试点，今年开始推广，所以大部分农村残疾人是没有参加过残疾人组织的选举的，少部分残疾人参加过残疾人组织的选举主要是以下渠道：一是作为残疾人代表参加过市、县或乡镇残联组织的选举活动；二是少数残疾人居住城市边缘可能参加过城市社区残协组织的选举；三是由某一类别残疾人组织的残疾人专业组织的选举，如调查区域城镇残疾人中从事代步车营运的，一般都选过，同政府谈判的代表，或上访的代表，但这种情况比较少。