《社会救助法》现正在制定中，预计明年将审议通过。救助范围可能惠及因疾病、就学、吸毒等各种因素，生活陷入绝境的人群。昨日，全国人大内务司法委员会委员郑功成接受记者采访时透露以上消息。

    政府救助责任需立法明确

    昨日，江苏代表团代表姜德明提交了“关于建议制定《社会救助法》”的议案。他在议案中指出，我国扶贫标准是低水平，现已解决温饱问题的贫困人口还存在很大的脆弱性，一遇灾害或重病，极易返贫。目前，我国现尚未解决温饱的农村贫困残疾人还有979万人，包括14万亟须救助的无房户、86万亟待改造的危房户，还有18.3万残疾儿童因家庭贫困失学。“扶贫在一些地区尚未制度化，扶贫资金的使用与管理不够规范，扶贫对象也没有统一标准。国家亟须制定一部《社会救助法》，明确社会救助的内容，界定低保、救灾、五保、医疗、住房、教育、司法等各项救助制度的具体内容和范围，及政府在社会救助中的责任”。

    人大介入起草防止“部门色彩”

    郑功成表示，现《社会救助法》二稿正在修订中。今年12月，全国人大将审议《保险法(草案)》。另外，《慈善事业法(草案)》也已形成。这3部法律将搭建我国的社会保障体系。

    “原来都是职能部门制订草案。现在，全国人大已提前介入立法程序。”郑功成说，为防止法律体现部门色彩，全国人大参与了《社会救助法(草案)》的起草。“我国财政收入已达到4万亿元，钱多了，政府将更多地反馈于民。建立农村低保制度等，就是一个再分配途径”。

    救助范围拟包括吸毒者

    “消除生存恐惧，任何人不会因任何困难陷入困境而绝望。”他说，《社会救助法》与香港的综合救助有很多相似之处，救助通道主要是实物形式，并明确政府应承担的责任。法律实质是对政府的强行约束。如果符合法定救助标准，却没有拿到救助金，就可以起诉政府。

    他说，目前，《社会救助法》的审议焦点是救助涉及范围。“现在我们是以较大的口径来起草，重病致贫、上不起学、住不起房，这些都被纳入了救助范围”。据其介绍，因《社会救助法》规定的是社会保障底线，因此，连吸毒、违法行为致贫、染上艾滋等人群，也拟涵盖。

    郑功成说，《社会救助法》预计明年审议通过、颁布。然后，《慈善事业法》将立即进入立法程序。这部法律将细致规定慈善活动的法律责任，有慈善行为或从事慈善事业，可享受减免税政策。